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创新理念健全机制努力实现残疾人同步全面小康

发布日期:2014-11-2 22:18:54
 
创新理念 健全机制

 

努力实现残疾人同步全面小康

 

(张银良 河南省驻马店市残疾人联合会)

 

 

 

摘要:驻马店是河南省人口大市、农业大市, 890多万人,现有各类残疾人60.5万人,占总人口的近7%,其中农村残疾人49.85万人,占残疾人总数的82.3%。近年来,驻马店市委、市政府高度重视残疾人事业发展,按照“机构健全规范、服务功能完善、助残帮扶基层”的工作思路,立足实际,积极创新,认真扎实地做好残疾人工作,在推进残疾人事业发展上进行了一些有益有效的探索,加快了残疾人生活由基本温饱向全面小康转变。在全面深化改革、全面建成小康社会的新时期下,在推进残疾人事业发展的新阶段,笔者提出驻马店要从“四个着眼于”夯实基础,持续创新理念、健全完善机制,不断提高残疾人工作科学化、规范化、社会化水平,加快推进残疾人事业与经济社会同步跨越、协调发展,努力实现残疾人的同步全面小康。

 

 

 

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,是崇高的人道主义事业。近年来,驻马店市委、市政府高度重视残疾人事业发展,认真贯彻落实中央、省关于促进残疾人事业发展的重大决策和部署,围绕贯彻落实残疾人“两个体系”建设,立足自身实际,采取有效措施,使残疾人政策制度建设更加完善,基层组织和工作机制更加健全,全社会关心支持残疾人事业的氛围更加浓厚。特别是近两年全市残疾人事业发展进一步加快,残疾人工作走在了全省前列,部分工作走在了全国前列,残疾人全面小康稳步推进,残疾人事业有了跨越式的发展。

 

一、新形势下加快残疾人事业发展的重要意义

 

(一)加快残疾人事业发展,是全面建成小康社会的紧迫任务。残疾人事业是衡量社会文明进步的重要标志。2014年3月,习近平总书记在中国残疾人福利基金会成立30周年贺信中指出:残疾人是一个特殊的群体,需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。当前,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,残疾人事业已站在新的起点上。目前,驻马店有60多万残疾人,比例大,数量多,残疾人社会保障体系和服务体系还不完备,残疾人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距,相当一部分重度残疾人需要生活救助,残疾人全面小康建设任务艰巨而繁重。我们要从以人为本、执政为民的高度,从全面建成小康社会的高度,充分认识发展残疾人事业的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和使命感,以更加有效措施促进全市残疾人事业持续健康发展。

 

(二)加快残疾人事业发展,是践行党的群众路线的必然要求。在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重大决策、重大部署和重大举措。教育实践活动的重点和关键是聚焦“四风”,着力解决群众困难和反映强烈的突出问题。残疾人作为广大群众的一部分,是最需要帮助的困难群体,是最需要改善的民计民生。因此,要通过扎实深入开展教育实践活动,全面提高党员干部服务残疾人的能力和水平,进一步强化宗旨意识和服务意识,以开展助残扶贫为载体,着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,真正使广大残疾人生活有保障、康复有条件、居家有照料、出行无障碍,真正让残疾人感受到社会主义大家庭的温暖。

 

(三)加快残疾人事业发展,是构建和谐社会的重要民生工程。构建和谐社会,就是要让全体公民各尽所能、各得其所、和谐共处,让社会每个成员互帮互助、平等友爱,共享改革发展成果。目前,驻马店残疾人涉及全市五分之一的家庭,残疾人家庭生活状况不改变,就业、康复、医疗、入学等问题不解决,就谈不上全面改善残疾人生活质量和工作条件,就可能成为影响社会安定的因素。构建和谐社会,就必须大力弘扬人道主义精神,加快残疾人事业发展,以实实在在的民生工程、助残工程、爱心工程,努力为残疾人办好事、办实事、解难事。只有这样,才能真正实现“让残疾人平等参与社会生活、共享改革开放和文明进步的成果”,更好地构建文明和谐社会,更好地推进富强、文明、平安、美丽驻马店的实现。

 

二、驻马店推进残疾人事业发展的有益探索

 

驻马店是河南省人口大市、农业大市, 890多万人,现有各类残疾人60.5万人,占总人口的近7%,其中农村残疾人49.85万人,占残疾人总数的82.3%。近年来,全市按照“机构健全规范、服务功能完善、助残帮扶基层”的工作思路,立足实际,积极创新,认真扎实地做好残疾人工作,在推进残疾人事业发展上进行了一些有益有效的探索,加快了残疾人生活由基本温饱向全面小康转变,残疾人服务由一般化向质量高转变,残疾人发展由“输血”为主向“造血”为主转变,受到了中残联、省残联的充分肯定。

 

(一)完善工作机制,健全基层组织。市委、市政府把残疾人事业摆上重要议事日程,纳入全市经济社会发展大局,制定出台了《驻马店市残疾人事业“十二五”发展规划》。注重把残疾人组织建设作为推进残疾人“两个体系”建设的首要任务来抓,下发了一系列文件,逐步完善工作机制,基层组织建设初步达到了规范化。目前,全市197个乡镇、街道办事处都成立了残联,配备了由组织部门任命的专职理事长;2796个行政村、社区全部成立了残疾人协会,配齐了专职委员,所有专职委员享受村级干部待遇;市、县区、乡、村还分别建立了助残志愿者联络站点,注册志愿者达2万多人。通过抓组织机构、抓干部队伍、抓机制建设,全市建立和完善了覆盖城乡的残疾人组织网络,形成了党委领导、政府负责、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾人工作体制机制,基层残疾人组织建设有了新的发展和突破。

 

(二)多元筹措资金,抓好平台建设。加快残疾人事业发展,首先要有一个好阵地好平台。为此,市委、市政府注重项目先行,积极抢抓机遇,多方筹措资金,强力推进残疾人服务设施建设,先后把市残疾人综合服务中心、市残疾人康复中心项目建设列为全市重要的民生工程,建成了总投资1000多万元、建筑面积6800平方米的市残疾人综合服务中心;2013年又开工建设总投资2000万元、建筑面积8736平方米的市残疾人康复中心,2014年7月底投入使用。同时,10个县区也全部新建了残疾人综合服务中心,结束了县区没有残疾人服务阵地的历史。市、县区残疾人服务设施充分发挥功能,开展残疾人就业培训、辅助器具供应、聋儿康复训练等全方位服务,真正成了残疾人之家,改善了为残疾人服务的条件,有力促进了全市残疾人事业快速发展。

 

(三)积极创新措施,完善各项服务。一是扎实开展残疾人就业培训工作。市委、市政府连续四年把残疾人就业培训纳入年度十项民生工程,做到残疾人就业培训与人社部门“全民技能振兴工程”、农业部门“阳光工程”、扶贫部门“雨露计划”相结合,有计划、有针对性地组织开展城镇残疾人职业培训、农村残疾人种植业、养殖业和农副产品深加工等实用技术培训。目前全市共建立各类残疾人培训机构27个,就业创业基地13个,培训残疾人3万多名,有6万多名残疾人实现了就业创业。二是巩固推进残疾人康复进社区进农村工作。充分发挥康复室、站和协调员的作用,全面开展残疾人医疗康复、功能训练、知识普及、心理疏导、辅具适配、咨询转介等服务工作,实现了残疾人训练有场地、康复有辅导、转介等服务。近年来,在乡村建立康复室190个,规范化康复站2329个,投入资金570万元配备康复器材9500件,为近10万名有康复需求的残疾人分别提供了医疗康复、训练指导、知识普及、心理疏导、咨询转介等服务,人均0.3元的康复经费全部纳入财政预算。2012年驻马店成功创建“全国白内障无障碍市”,2013年被省残联授予“下肢假肢装配无障碍市”。三是深入推进农村基层党组织助残扶贫工程。注重发挥基层党组织的政治优势,加强政策扶持,抓好基层基础,扎实开展“一帮一”、“多帮一”、“帮包带扶”等活动,对农村贫困残疾人既从生产上扶持,也从精神上帮扶,同时注重从提高残疾人技术和能力入手,把残疾人扶贫由“输血”向“造血”转变。目前全市已建立省级残疾人扶贫基地1个,市级残疾人扶贫基地3个,县级残疾人扶贫基地13个,全市2275个单位、9140名党员干部参与了助残扶贫工作,560户农村贫困残疾人家庭基本实现稳定脱贫。

 

(四)开展创建工作,搞好试点示范。2013年驻马店市被中国残联确定为创建全国残疾人文化体育建设示范市,其中驿城区、西平县、汝南县为创建全国残疾人文化体育建设示范县区。市委、市政府着力推进创建工作,制定出台了《驻马店市创建全国残疾人文化建设示范市实施方案》及《工作流程》等配套文件,市委、市政府主要领导多次对创建工作作出批示。在创建工作中,各试点县区、村委(社区)按照“七有一满意”的工作要求,结合本地实际,建立了残疾人艺术、体育人才培训基地,组织开展了一系列丰富多彩的文化体育活动,不断丰富了残疾人的文化生活。创建工作开展一年来,全市先后举办残疾人书法、绘画、艺术等培训班22期1500多人次,组织各类文艺演出50场,建立残疾人艺术人才培训基地11个、残疾人体育人才培训基地5个,培养出一批优秀的残疾人艺术人才。如西平县聋哑残疾人毛尚彬,在2013年第22届世界聋人奥运会上荣获女子乒乓球团体金牌;上蔡县盲童程东昊荣获全国台儿庄“2013快乐阳光童歌会”电视大赛金奖。积极做好基层社区残疾人工作,将社区残疾人工作纳入社区(村委)社会公共管理服务工作范围,建立了会员网络化管理服务机制,为残疾人提供最直接、零距离的服务。2014年7月30日,《国家残疾预防行动计划》现场工作会在我市召开,作为经济欠发达地区的试点市,我们利用残疾预防服务信息平台,建立市、县、乡(镇)、社区四级残疾预防服务网络,充分发挥部门合力,实现资源整合,做到早筛查、早干预和早康复训练,有效减少残疾的发生。2014年9月11日,全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作会议在我市召开,驻马店市率先开展残疾人基础服务状况和需求专项调查工作,为2015年全国全面启动残疾人基础服务状况和需求专项调查工作提供经验。

 

(五)社会共同参与,形成帮扶合力。为深入落实残疾人“两个体系”建设,全面提升残疾人的保障和服务水平,2012年3月以来,市委、市政府在全市党政机关、群众团体、企事业单位中开展了助残帮扶基层服务活动。市、县直部门和企事业单位帮扶工作人员积极协调各方关系,充分利用各种政策和资源,采取多种服务措施,开展康复、教育、保障、就业、法律服务、组织建设等不同形式的帮扶活动,县区、乡镇(办事处)、村委(社区)也帮助残疾人解决现实及今后的各种困难和问题。确保残疾人社会保障政策落实到位,将大多数残疾人或残疾人家庭纳入最低生活保障;帮助残疾人和家庭成员掌握1-2门致富实用技术,每个乡镇、街道办事处扶持培养1-3个创业致富典型,带动残疾人创业致富。鼓励引导残疾人积极参与社会管理,丰富残疾人精神文化生活,完善组织建设使各级残疾人组织充分发挥发挥作用。活动开展两年来,已帮助乡(办事处)、村(社区)健全和完善残疾人基层组织815个,通过多种形式帮扶残疾人16万人次。

 

在今年开展的党的群众路线教育实践活动中,驻马店结合实际,在全市开展了“四联四解”活动,市、县、乡、村党员干部联系基层单位,帮扶困难群众,着力解决关系群众切身利益的问题,着力解决基层基础薄弱问题,着力解决干部作风建设存在的制度机制问题。市残联以助残扶贫为活动载体,认真开展“三强三带”活动,选择党性强、本领强、执行强的党员干部,实施项目带动、技术带动、就业带动,切实解决残疾人生产生活中遇到的困难和问题,把党的群众路线践行到残疾人工作实践中,给全市残疾人送去了爱心和关心。

 

三、注重创新持续提升残疾人工作科学化水平

 

在全面深化改革、全面建成小康社会的新时期,在推进残疾人事业发展的新阶段,驻马店要持续创新理念、健全完善机制,不断提高残疾人工作科学化、规范化、社会化水平,加快推进残疾人事业与经济社会同步跨越、协调发展,努力实现残疾人的同步全面小康。

 

(一)着眼夯实工作基础,持续构建规范化的基层残疾人组织体系。基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的根基所在。按照基层残疾人组织规范化建设的标准,加快推进基层残疾人组织规范化建设。积极创造条件,切实解决基层残疾人组织在办公场所、经费保障等方面存在的困难和问题。进一步明确基层残疾人组织、残联理事长和残疾人专职委员会工作职责,建立健全人员管理、目标考核等规章制度,加强残疾人工作者职业道德和业务能力培训,不断提高服务残疾人的能力和水平,真正实现基层残疾人组织机构健全规范、队伍稳定精干、服务功能完善、作用发挥明显的规范化建设目标。

 

(二)着眼满足基本需要,持续构建公平化的残疾人社会保障体系。做好残疾人社会保障工作是促进残疾人平等参与社会生活的基础条件。立足健全和落实残疾人“人人享有基层民生托底服务”的保障目标,细化落实残疾人基本民生保障安全网的具体内容、推动措施。综合运用法律、法规、政策等手段,统筹协调保障残疾人基本民生的政府托底、社会保险、慈善捐助等资源,合理融合政府引导、残联推动、社会参与、市场运作等机制,重点推进残疾人基本民生保障等工作。积极拓展残疾人社会福利,特别是进一步抓好重度残疾人生活救助工作,采取有效措施,将符合条件的重度残疾人全部纳入低保救助范围。切实把惠及残疾人的政策落实好,为重度残疾人搭建生活保障安全网。

 

(三)着眼促进全面发展,持续构建均等化的残疾人服务体系。完善的公共服务体系是促进残疾人全面发展的重要条件。按照统筹发展的理念,有效融合利用各种社会资源,充分发挥公共服务机构的作用,大力发展残疾人康复、教育、就业、文体、无障碍和维权等专项服务,着力构建均等化的残疾人服务体系。一是坚持强基固本、重心下移,面对基层、打牢基础,进一步把工作的重心向基层倾斜,进一步完善政策,提升基层残疾人组织服务条件和水平,用政策为残疾人办实事,用项目为残疾人做好事,使更多基层困难残疾人享受到社会文明进步的成果。二是以确保实现残疾人“人人享有康复服务”为目标,继续大力开展残疾人康复进社区进农村工作,保障残疾人的康复需求。扎实推进0-6岁残疾儿童抢救性康复工作,努力为更多的贫困残疾儿童提供抢救性康复治疗。三是持续推进残疾人民生工程建设。每年围绕残疾人就业创业、教育助学、医疗康复、文化体育等确定一批残疾人重点民生工程,充分发挥服务设施的功能作用,努力为残疾人提供更加优质的服务。

 

(四)着眼社会文明进步,持续构建社会化的扶残助残环境。残疾人事业是全社会的共同事业,需要社会各界的广泛参与和支持。围绕建设社会主义核心价值体系,在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,倡导平等、参与、共享的现代文明社会的残疾人观,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。在全市继续深入开展农村基层党组织助残扶贫工程和助残帮扶基层服务活动等多种形式的扶残助残活动,充分调动一切可以利用的社会资源,凝聚起推动残疾人事业发展的强大合力,努力营造起政府关心、社会关注、全员参与、全民支持残疾人事业发展的良好社会环境。

 

附:作者简介

 

张银良,河南省驻马店市残疾人联合会党组书记、理事长,联系电话:13513979698

 

通讯地址:河南省驻马店市残疾人联合会,邮编:463000

 

电子邮箱:zmdclwqb2585@163.com

 

 

 

 
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